來源：農(nóng)民日報

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，5月4日，中國種子協(xié)會和農(nóng)民日報在北京召開座談會，邀請部分農(nóng)業(yè)科研院所、管理部門和種子企業(yè)的代表40余人，共同研究當(dāng)前種業(yè)發(fā)展中遇到的突出矛盾和重大問題，一起探尋解決的對策和辦法。

盡快培育一批具有核心競爭力的種子企業(yè)

              農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長、中國種子協(xié)會會長 梁田庚
 

    國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確了農(nóng)作物種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位，指明了今后農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向?！兑庖姟返耐怀隽咙c(diǎn)是確立了企業(yè)的主體地位。
    我國種業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展時間短。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有持證種子經(jīng)營企業(yè)多達(dá)8700多家，99%沒有研發(fā)能力，前十家企業(yè)的市場份額僅占13%。發(fā)達(dá)國家的種業(yè)發(fā)展歷程表明，龍頭企業(yè)是種業(yè)的核心，把種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)才能把種業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。所以《意見》明確提出，種子企業(yè)是國家種業(yè)發(fā)展的主體，對“育繁推一體化”種子企業(yè)要加大扶持力度。這是一個重要判斷，也是一項(xiàng)重要舉措。對于我們的種子企業(yè)來說，無疑是一條利好消息，是發(fā)展進(jìn)程中的難得機(jī)遇，同時也是挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)言，《意見》的貫徹實(shí)施，必將大大提升我國種業(yè)企業(yè)的綜合實(shí)力和整體發(fā)展水平，推動我國民族種業(yè)的發(fā)展壯大。
    種子協(xié)會是政府聯(lián)系種子企業(yè)的橋梁和紐帶。協(xié)會自成立以來，在組織專題調(diào)研、開展種業(yè)發(fā)展研討和技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行龍頭企業(yè)創(chuàng)建認(rèn)定、搭建新技術(shù)和新產(chǎn)品信息交流平臺等方面做了大量工作，為推動我國種子企業(yè)的發(fā)展壯大作出了重要貢獻(xiàn)?！兑庖姟返某雠_，對協(xié)會提出了新的任務(wù)和要求。在《意見》的貫徹實(shí)施中，協(xié)會至少應(yīng)在以下四個方面發(fā)揮積極作用：
    一是發(fā)揮引領(lǐng)作用。要帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《意見》的精神，在加強(qiáng)種業(yè)科技研究、加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)、加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動科研單位與企業(yè)聯(lián)合協(xié)作以及企業(yè)兼并重組等方面，發(fā)揮積極作用。
    二是加強(qiáng)信息服務(wù)。要建設(shè)好中國種子協(xié)會網(wǎng)，及時宣傳政府關(guān)于種業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重大舉措，及時發(fā)布種子需求、生產(chǎn)、經(jīng)營和科技創(chuàng)新等方面的信息。要利用報刊、雜志等媒體，介紹種業(yè)最新科研成果，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。還要籌劃編發(fā)《中國種子協(xié)會工作簡報》，及時反映種業(yè)行業(yè)動態(tài)。
    三是開展交流與合作。組織開展種子企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間的交流合作，鼓勵種子企業(yè)與科研單位整合科研力量和資源，優(yōu)化資源配置，調(diào)整企業(yè)布局，積極推動打造一批戰(zhàn)略聯(lián)盟。要積極支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)“走出去”，開拓國外市場，培育一批具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。
    四是抓好行業(yè)自律?！兑庖姟返念C布實(shí)施，為民族種業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。種業(yè)企業(yè)要以此為契機(jī)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅決制止相互撬搶基地、私繁濫制、搶購套購等不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

整合種業(yè)隊伍定準(zhǔn)位

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 戴景瑞
 

    國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，在我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國種業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個全新的歷史階段。為了更好地貫徹落實(shí)文件精神，指導(dǎo)我國種業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，還應(yīng)該在以下幾方面給予充分重視：
    首先，應(yīng)加快扶植和培育具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化種子企業(yè)。通過種子企業(yè)間的并購重組以及大型企業(yè)進(jìn)入種業(yè)市場等多種形式，使我國在較短時期內(nèi)建立起若干個布局合理的大中型種子企業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是在一定時期內(nèi)成長為可與大型跨國公司相抗衡的現(xiàn)代種子企業(yè)。
    要使種子企業(yè)做大做強(qiáng)，必須在政策扶植、資金注入、人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善行政管理等方面入手。
    其次，發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)必須協(xié)調(diào)和整合好現(xiàn)有種業(yè)隊伍上、中、下游各方面的力量，使之各得其所，各有作為，相互促進(jìn)，健康發(fā)展。
    應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，大專院校和科研院所的育種隊伍長期以來對我國種業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全供給作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是面對當(dāng)代的種業(yè)形勢，單靠這些育種隊伍根本不可能完成建立強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)體系的重任，這些育種單位必須在一個過渡時期內(nèi)完成角色轉(zhuǎn)變，加速向種子產(chǎn)業(yè)鏈上、中游的研究領(lǐng)域過渡，這些單位的育種力量和育種資源也應(yīng)有條件地逐步向大中型種子企業(yè)轉(zhuǎn)移。
    在過渡時期內(nèi)，大型種子企業(yè)在通過各種方式逐步壯大自己的同時，應(yīng)與處于上游的科研院所和大專院校緊密合作，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并不斷吸收上游單位的人才和種質(zhì)資源，以便使自己在產(chǎn)業(yè)鏈上“育、繁、推”的各個環(huán)節(jié)足夠強(qiáng)大。這個過程的完成，事實(shí)上也是協(xié)助大專院校和科研院所實(shí)現(xiàn)了在種業(yè)中的角色轉(zhuǎn)換。
    行業(yè)管理部門在貫徹落實(shí)文件精神的過程中，應(yīng)該認(rèn)真聽取各方面的意見，保護(hù)各方面的積極性，制定妥善的落實(shí)措施和政策，推動上、中、下游各單位的密切合作，建立我國種業(yè)的強(qiáng)大聯(lián)盟，一致應(yīng)對來自跨國公司的挑戰(zhàn)，在較量中使我國種業(yè)成長為一支具有強(qiáng)大國際競爭力的隊伍。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

建立育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、研究員 陶承光
 

    中國種業(yè)要與發(fā)達(dá)國家的種業(yè)巨頭相抗衡，關(guān)鍵是集成與重組科研。國家、省、市三級科研機(jī)構(gòu)要分工明確。第一，“國家隊”要把科學(xué)研究放在核心位置，即以戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究為主導(dǎo)，兼顧一定的應(yīng)用性研究。第二，省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要以技術(shù)性研究為主導(dǎo)，兼顧基礎(chǔ)性研究。第三，市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)成為轉(zhuǎn)化國家、省兩級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果的平臺，以咨詢推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)為主線，兼顧實(shí)用技術(shù)研究。總之，國有科研退出直接經(jīng)營后，有兩條路可走，一條是實(shí)行有償技術(shù)咨詢與品種權(quán)，另一條是科企融合與共建。
    現(xiàn)階段，大多數(shù)種子企業(yè)在短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立品種創(chuàng)新，這些種子企業(yè)就必須走聯(lián)合或兼并、整合資源的道路，建立從資源到品種的育種創(chuàng)新鏈。鼓勵種子企業(yè)廣泛采用企業(yè)競合戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)兼并重組，促進(jìn)區(qū)域性龍頭企業(yè)發(fā)展。種業(yè)科企聯(lián)合發(fā)展模式應(yīng)根據(jù)不同地域采取不同形式，非整建制地梯次推進(jìn)。在發(fā)展中不斷調(diào)整合作機(jī)制：前期主要由科學(xué)系統(tǒng)的協(xié)議、合同文本為基礎(chǔ)，中期可以探索部分人員、課題組、部門轉(zhuǎn)移和交流，后期則探索科研與企業(yè)機(jī)構(gòu)部分或整體合并。
    遼寧省農(nóng)科院與東亞種業(yè)集團(tuán)的聯(lián)盟、中國水稻研究所與合肥豐樂種業(yè)合作成立“國豐雜交水稻研究開發(fā)中心”就采取了聯(lián)合育種模式。雙方以協(xié)議的形式確定了價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)收益分配，還探索了企業(yè)買斷知識產(chǎn)權(quán)模式、特別許可使用模式和合作開發(fā)模式，取得了良好的效果。
    品種持續(xù)創(chuàng)新與同步轉(zhuǎn)化，是中國種業(yè)生存與發(fā)展的動力之源。一個新品種的育成和推廣應(yīng)用，一般需要十幾個世代，利用海南加快晉代，至少也需要5年以上的時間。因此，農(nóng)作物育種應(yīng)從長計議進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考。中國未來在國際農(nóng)產(chǎn)品流通市場競爭的主要對手是美國，美國壟斷全球的農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新人才和主要農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。因此，我國將要面對的是農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才、高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品市場份額的激烈競爭與長期較量。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究

西北農(nóng)林科技大學(xué)校長、教授 孫其信
 

    國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，從促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，針對我國當(dāng)前農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)，就加快推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了四條原則、九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、七項(xiàng)政策措施和四條保障措施?！兑庖姟诽岢觯焖偬嵘覈r(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。這些要求，切中了我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也符合現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的國際趨勢?！兑庖姟返某雠_和有效實(shí)施，對加快建立我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，將成為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上新的里程碑，是一場重大改革?！兑庖姟诽岢龅?/span>“四個能力”是一個有機(jī)整體，任何一個能力不足都難以推動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系的建立和健康穩(wěn)定發(fā)展。
    農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力，是推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的核心競爭力。國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的歷史證明，以突破性優(yōu)良品種為標(biāo)志的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力，是種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的核心競爭力。因此，只有快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能支撐我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的快速發(fā)展，提升我國種業(yè)的國際競爭力。
    強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，是加快培育重大突破性優(yōu)良品種并提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)性是指種業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性科研，公益性是要提供公共產(chǎn)品。農(nóng)作物育種的歷史證明，種質(zhì)資源的發(fā)掘和創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新型種質(zhì)的創(chuàng)制、育種方法和理論創(chuàng)新，是培育重大突破性優(yōu)良品種的前提條件。因此，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，絕不能削弱農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，要避免只追求短期效益而忽略基礎(chǔ)性研究的積累，否則提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力將失去支撐和源泉。
    加強(qiáng)我國農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)，特別是掌握現(xiàn)代育種理論和技術(shù)的育種人才的培養(yǎng)，是推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。全球性育種人才短缺已經(jīng)引起發(fā)達(dá)國家和國際大型種子公司的高度關(guān)注。無論育種理論和技術(shù)如何先進(jìn)，農(nóng)作物新品種都要經(jīng)過育種家的培育和選擇?，F(xiàn)在和未來，種業(yè)科技創(chuàng)新的競爭很大程度上都是優(yōu)秀育種家的競爭，因此，國家應(yīng)當(dāng)在相關(guān)高等院校建立現(xiàn)代育種家培養(yǎng)專項(xiàng)基金，加快培養(yǎng)既掌握現(xiàn)代育種理論和技術(shù)，又具有豐富育種經(jīng)驗(yàn)的年輕育種人才，保障我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    在建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制的同時，對不具備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種條件或不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種的主要農(nóng)作物，必須實(shí)施公益性育種，并完善國家和地方的支持機(jī)制和政策。國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的歷史都證明，不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種的農(nóng)作物，其育種工作仍要以公益性育種為主。因此，對這些農(nóng)作物的育種工作，仍然要堅定不移地依靠公立機(jī)構(gòu)滿足國家和地方對這些農(nóng)作物新品種培育的要求。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

商業(yè)化育種和公益性研究應(yīng)有效銜接

中國農(nóng)科院水稻所副所長、研究員 李西明
 

    幾十年來，農(nóng)作物品種選育都是以科研院所為主體，《意見》明確指出，種子企業(yè)將作為商業(yè)化育種的主體，科研事業(yè)單位將逐步淡出商業(yè)化育種，以基礎(chǔ)性公益研究為主。在這一轉(zhuǎn)化過程中，需要考慮解決以下幾個問題：
    一是種子企業(yè)的商業(yè)化育種如何與科研院所的公益性研究有機(jī)地結(jié)合起來。目前，育種研究是以課題組為單位的，科研院所之間甚至同一科研院所內(nèi)部的不同課題組之間，要實(shí)現(xiàn)育種材料交流都困難重重，那么通過什么樣的機(jī)制和渠道才能使科研單位的育種材料流轉(zhuǎn)到企業(yè)呢？國家在下一步制定相應(yīng)的規(guī)劃或計劃時，要充分考慮這個問題。
    二是科研院所退出商業(yè)化育種，淡出品種選育，也就意味著沒有了成果技術(shù)轉(zhuǎn)化收益，科研人員的利益也會受到影響。因此在轉(zhuǎn)化過程中，要考慮今后如何保證科研院所從事育種的研究人員的收益，以充分調(diào)動其育種材料創(chuàng)新的積極性，以及將科研成果與企業(yè)對接的積極性。
    三是科研院所的企業(yè)脫鉤問題。科研院所不該要企業(yè)，而應(yīng)該專心做科研。建議在今后出臺的辦法中，明確公益性事業(yè)單位注銷所屬企業(yè)，一心一意搞研究。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)機(jī)制 

北京農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任、農(nóng)業(yè)部玉米專家指導(dǎo)組組長 趙久然
 

    國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)作物種業(yè)在我國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，同時也明確了科研院所主要從事基礎(chǔ)性和公益性科研工作，而種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展主體，逐步建立起以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系的發(fā)展思路。這符合我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的趨勢，也將為我國種業(yè)快速發(fā)展及更好地參與全球化競爭提供更堅實(shí)的保障。
    建立商業(yè)化育種體系，應(yīng)該也必須以種子企業(yè)為主體。而要建立以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，需要進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)，加強(qiáng)對違法侵權(quán)行為的打擊力度。建立以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，科研院所退出商業(yè)育種領(lǐng)域，這肯定是一個逐步的過程，不能“一刀切”?？蒲袉挝辉谟N方面多年的積累，不能浪費(fèi)掉，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系也不是一朝一夕就能完成的，需要長時間的積累。在目前的過渡時期，最好的方式是科研與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、密切合作。
    如何將基礎(chǔ)性、公益性的種質(zhì)資源研究與商業(yè)化育種有效銜接，還需要探索和嘗試。同時，企業(yè)兼并重組也必須建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   05 版）

科企共建  建立商業(yè)化育種體系
 

    羅振鋒（吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司董事長）：
    在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在1999年“一院兩體”改革的基礎(chǔ)上，從2006年開始，過渡性地嘗試了將公益性的玉米研究所“嫁接”為吉林省農(nóng)科院參股的一家股份制企業(yè)的研發(fā)中心，初步進(jìn)行了融會貫通育種模式的探索。接入的玉米所只從事與玉米育種相關(guān)的科技創(chuàng)新，退出玉米種子經(jīng)營領(lǐng)域，新品種商業(yè)化開發(fā)均由企業(yè)完成。根據(jù)玉米育種科研與市場發(fā)展實(shí)際，企業(yè)以玉米所科研為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，選育和開發(fā)玉米新品種。企業(yè)通過研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人員工資、獎勵、設(shè)施條件等方面支持玉米育種科研工作，調(diào)動了科研人員的積極性，從而形成了育、繁、推、銷一體化的商業(yè)化育種新模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已具備了較強(qiáng)的綜合實(shí)力。
    基于此，我們形成了玉米育種新機(jī)制，保證了育種工作的連續(xù)性，加快了新品種推廣速度，穩(wěn)定了隊伍，為未來夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，高效的育繁推銷一體化是未來種子企業(yè)發(fā)展的新模式，應(yīng)認(rèn)真研究，妥善處理好“事企脫鉤”出現(xiàn)的各種問題。國務(wù)院新出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中對“事企脫鉤”的要求是5年，在這個過渡期間，有關(guān)部門要出臺一些配套政策，否則會出現(xiàn)“科研單位不干了，企業(yè)又擔(dān)不起來”的現(xiàn)象。目前來看，在時機(jī)不成熟的條件下，“科企嫁接”是一個可選擇的辦法。
    同時，建議政府盡快出臺配套法規(guī)、條例，逐步完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)出資人和育成人利益。
    韓庚辰（北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司董事長）：
    奧瑞金公司成立以來，一直致力于以市場和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的商業(yè)化研發(fā)體系和能力的建設(shè)。十三年來，經(jīng)過不斷的試驗(yàn)和創(chuàng)新，公司目前已建立了有效的研發(fā)體系（包括生物技術(shù)體系和育種體系），具備持續(xù)選育滿足市場和農(nóng)民需求的新品種的能力。與公司的生產(chǎn)、服務(wù)體系相匹配，為奧瑞金公司的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的支撐。
    總結(jié)奧瑞金的研發(fā)工作，我們認(rèn)為主要的特點(diǎn)為：一是堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，建立商業(yè)化研發(fā)體系；二是奧瑞金在研發(fā)過程中，將研發(fā)項(xiàng)目的一部分有效利用和轉(zhuǎn)化了高等院校和研究所的研究成果；三是體現(xiàn)企業(yè)為主體，與產(chǎn)、學(xué)、研的密切結(jié)合。在結(jié)合過程中，發(fā)揮了院所的基礎(chǔ)的、高端的技術(shù)優(yōu)勢，也發(fā)揮了企業(yè)規(guī)?；⑹袌黾爱a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)勢。
    關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物種子發(fā)展的意見》，我們有幾點(diǎn)意見：
    1.政策及財政支持基礎(chǔ)性和公益性的研究。包括轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)、育種的基礎(chǔ)理論與方法、種質(zhì)資源創(chuàng)制、分子育種技術(shù)、種子質(zhì)量檢測及生產(chǎn)、加工技術(shù)。
    2.建立和完善公共研究成果共享機(jī)制，為種子企業(yè)提供科技支撐。
    3.政策和財政扶持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。財政給企業(yè)建立商業(yè)化育種體系一定的扶持；政策引導(dǎo)和扶持建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的有效機(jī)制；鼓勵科技機(jī)構(gòu)的研究人才向企業(yè)分流。

    敬甫松（四川國豪種業(yè)股份有限公司董事長）：
    四川國豪種業(yè)股份有限公司過去十年間，在“育、繁、銷”一體框架下的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，打造出“國豪”品牌。過去十年是在科技體制改革的大背景下，科研單位走向市場進(jìn)行品種成果市場化實(shí)踐，是科研單位既轉(zhuǎn)讓品種權(quán)，又直接從事品種經(jīng)營。從經(jīng)營中獲得經(jīng)濟(jì)效益來彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。
    《意見》的出臺，要求科研單位轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新的目標(biāo)和新的發(fā)展模式。首先，推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。明確了科研單位要開展基礎(chǔ)性和公益性的研究，企業(yè)要逐步建立商業(yè)化的育種體系。
    《意見》明確了種業(yè)的發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，明確了這樣一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并且圍繞著企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺了一系列的政策。在推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，加大對種子企業(yè)育種的投入，給有實(shí)力的“育繁推一體化”的育種企業(yè)建立品種審定的綠色通道，免征種子企業(yè)所得稅。鼓勵科技資源向種子企業(yè)流動，并且支持企業(yè)建立育種基地。這一系列的政策對種業(yè)企業(yè)都是利好的。
    有兩點(diǎn)建議：作為配套落實(shí)文件，應(yīng)明確“事企”脫鉤的時間表；在科研單位和企業(yè)合作的過程中，特別在商業(yè)化育種體系建立的過程中，應(yīng)出臺保留進(jìn)入企業(yè)商業(yè)化育種中的科研人員的事業(yè)單位身份等政策，便于在過渡期間共同發(fā)展。
    毛沛（河南金博士種業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理）：
    《意見》明確提出鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
    我們的理解就是，科研單位今后要向從事基礎(chǔ)性研究、理論性研究轉(zhuǎn)變。種子企業(yè)要努力擔(dān)當(dāng)作物育種工作。育種工作首先要有符合市場需求的育種目標(biāo)，其次是資源、人力資源和種質(zhì)資源，三是方法、技術(shù)、手段及硬件配套。企業(yè)最缺的，也是最核心的是第二項(xiàng)，缺乏優(yōu)秀的科研人才。目前來企業(yè)工作的科研人員基本上要么是退休的先生，要么是剛畢業(yè)的學(xué)生，缺少中堅力量。種質(zhì)資源就更少。而科研單位不能開放育種，造成自身材料遺傳背景越來越狹窄，同時部分科研單位急功近利，無創(chuàng)新欲望，只進(jìn)行模仿育種、修飾育種，使品種無明顯突破。尤其表現(xiàn)在育種技術(shù)手段上。

 《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

建好基地  完善種子儲備制度
 

    李小霞（山東登海種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理）：
    目前公司在新疆、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古地區(qū)擁有長期穩(wěn)定、配套烘干設(shè)備的種子生產(chǎn)加工基地九處，在內(nèi)地有種子加工廠四處。公司高度重視對生產(chǎn)基地的建設(shè)，累計投資金額5億多元。公司投資2.2億元人民幣建設(shè)一條2.6萬噸的優(yōu)良玉米種子烘干加工生產(chǎn)線，生產(chǎn)加工高質(zhì)量單粒播雜交玉米種子。按照公司多年來的實(shí)踐和借鑒國外同行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以雜交玉米種子為例，在每6萬畝~7萬畝生產(chǎn)基地面積、平均畝產(chǎn)400公斤種子的條件下，投入2億元人民幣（最先進(jìn)烘干加工線）左右才能滿足種子生產(chǎn)烘干加工的需要和保證種子質(zhì)量的安全，基地面積的落實(shí)要有果穗烘干線的匹配，以降低風(fēng)險。
    公司將主動參與到玉米和其他作物種子救災(zāi)備荒儲備投標(biāo)工作中來。公司目前具備1億公斤雜交玉米種子和三期儲備能力，公司將根據(jù)國家需要，在適宜地區(qū)建設(shè)符合使用標(biāo)準(zhǔn)的常溫種子儲備庫、恒溫種子儲備庫等必要場所和設(shè)施設(shè)備來承擔(dān)種子儲備任務(wù)，保障災(zāi)后用種和國家糧食安全。
    陳茂新（合肥豐樂種業(yè)股份有限公司董事長）：
    近年來，種子生產(chǎn)基地的無序競爭態(tài)勢日益加劇，一方面使得許多企業(yè)的基地正常種子生產(chǎn)安排受到干擾，企業(yè)損失重大；另一方面，這種狀況極大地影響著中國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    對此，我們建議：實(shí)行基地準(zhǔn)入制度，并實(shí)行動態(tài)管理；積極探索新的生產(chǎn)經(jīng)營模式。采取企業(yè)以租倒包土地、農(nóng)戶土地入股等參與式經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步密切企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系，真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培植扶持專業(yè)化的制種公司，扶持制種生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改變項(xiàng)目申報制度，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備。建議實(shí)行由企業(yè)直接申報項(xiàng)目制度，提高企業(yè)對生產(chǎn)、加工項(xiàng)目的投入積極性；建議良種補(bǔ)貼直接到優(yōu)良品種的制種環(huán)節(jié)，可以保持和促進(jìn)制種基地的健康、穩(wěn)定發(fā)展；建議實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，對注冊資本達(dá)到1億元以上的公司的主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證有效期改為3年，每年需將生產(chǎn)的品種、面積向生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)主管部門報備；開辦種子保險及保費(fèi)補(bǔ)貼。國家應(yīng)該有計劃地資助制種企業(yè)70%以上的保費(fèi)補(bǔ)貼，以鼓勵和推廣種子保險。
    關(guān)于種子儲備，建議盡快出臺《種子儲備制度管理辦法》，對相關(guān)內(nèi)容給予明確規(guī)定，形成明確的政策引導(dǎo)。為保證局部災(zāi)害年份的生產(chǎn)救災(zāi)用品，凡注冊的種子企業(yè)，根據(jù)注冊資金的額度、經(jīng)營區(qū)域、品種布局，按比例承擔(dān)一部分種子儲備任務(wù)；加快救災(zāi)備荒種子儲備體系的建設(shè)；增加救災(zāi)備荒種子儲備貼息額度；及時為種子收儲企業(yè)提供收購資金及貸款利息，以及種子儲備期間的各項(xiàng)費(fèi)用，儲備期滿后種子轉(zhuǎn)商處理的損失補(bǔ)貼等。
    方才臣（山東冠豐種業(yè)科技有限公司董事長）：
    良種繁育是種子產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的一個環(huán)節(jié)，目前各種子公司的制種基地絕大部分都是采取訂單式的生產(chǎn)方式。種子公司每年春季都要和鄉(xiāng)村、農(nóng)戶進(jìn)行大量的溝通和談判，由此造成了基地不確定，價格年年非理性上漲，農(nóng)戶和小的制種企業(yè)履約質(zhì)量差等問題。
    要解決這些問題，必須要尋求長效機(jī)制穩(wěn)定制種基地，并提高制種基地的水平。我們建議：鼓勵土地流轉(zhuǎn)，使大型種子企業(yè)能夠建立相對穩(wěn)定的中長期制種基地。目前土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年大約在700元~1200元，這筆費(fèi)用需要在每年的春季就支付給農(nóng)戶，希望國家能有針對性地對于大型種子骨干企業(yè)給予補(bǔ)貼。大力提高耕種水平。耕種水平的提高涉及到建設(shè)現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)施以及引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。這些大型設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的采購對于目前國內(nèi)民族種業(yè)仍然是一個不小的負(fù)擔(dān)，希望國家能給予較大幅度的補(bǔ)貼和貸款利息的減免。針對各主要農(nóng)作物，重點(diǎn)建設(shè)幾個現(xiàn)代化種子加工廠。希望政府能在種子加工環(huán)節(jié)上對民族種業(yè)給予更大的支持。
    種子儲備調(diào)控制度要在現(xiàn)有的國家救災(zāi)備荒種子儲備的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化平抑市場價格這一重要作用。建議把玉米種子儲備數(shù)量增加到年度玉米種子需求量的10%~15%。
    大型種業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)該積極地參與國家種子儲備。嚴(yán)格把控儲備種子的質(zhì)量，提高倉儲條件。目前國家種子儲備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，希望國家能夠加大儲備種子補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)參與競標(biāo)的積極性，把種子儲備制度扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到位。種子儲備范圍應(yīng)該擴(kuò)大，在進(jìn)行雜交種儲備的同時，也應(yīng)該進(jìn)行小麥這一重點(diǎn)農(nóng)作物種子的儲備工作。
    彭炳生（江西現(xiàn)代種業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理）：
    基地建設(shè)作為農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展根基，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力，我們有以下建議：
    加大對優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地資金投入，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。目前，大部分生產(chǎn)基地的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，供種能力難保障。為保證供種的數(shù)量、質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)對優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)，加大資金投入，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。國家在資金投入、規(guī)劃建設(shè)中，如果堅持以企業(yè)為主體，可使國家扶持資金得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而取得更顯著的成效；并堅持誰建設(shè)誰使用的原則，實(shí)行嚴(yán)格的用地保護(hù)制度，建立長期、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，以解決目前各企業(yè)爭搶基地的窘?jīng)r。
    提高制種收入，穩(wěn)定制種基地。制種大戶、制種合作社實(shí)行多種形式的生產(chǎn)補(bǔ)貼，使制種收入高于種糧收入，以提高農(nóng)民制種積極性，穩(wěn)定制種基地。同時，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和機(jī)構(gòu)化，能夠有效節(jié)省勞動力，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高制種收入。
    設(shè)立繁制種重大自然災(zāi)害的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立農(nóng)作物種子生產(chǎn)農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)制。由于災(zāi)害性天氣頻發(fā)，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險逐年增大，建議國家對重大自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)助。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，迫在眉睫。需國家對農(nóng)作物種子生產(chǎn)進(jìn)行全面的農(nóng)業(yè)政策性保險，加大國家扶持力度，增加資金投入，根據(jù)各地實(shí)際情況，施行合理保賠標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險政策的宣傳力度，支持、鼓勵企業(yè)、生產(chǎn)商參保。
    李繼軍（河南農(nóng)科院種業(yè)有限公司總經(jīng)理）：
    為加強(qiáng)基地建設(shè)，秋樂種業(yè)計劃做好以下工作：規(guī)范基地的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；配合當(dāng)?shù)卣?，推動西北、海南、河南基地建設(shè)。尤其是河南小麥繁育基地，河南的小麥種子除河南本省用種外，還要擔(dān)負(fù)江蘇、安徽、陜西等周邊省份的種子供應(yīng)。這些基地要科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，確保生產(chǎn)基地規(guī)劃好、建設(shè)好、保護(hù)好，如加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、培育土壤等，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力，加強(qiáng)自身基地建設(shè)。秋樂種業(yè)已成立了全資子公司――甘肅秋樂種業(yè)公司，目前自主繁育面積2.5萬畝，西倉儲面積已達(dá)1萬平方米，已建成全自動種子生產(chǎn)線一條，目前正在建設(shè)1000噸果穗烘干成套設(shè)備及配套的籽粒烘干設(shè)備，預(yù)計今年8~9月份可建成。秋樂種業(yè)將把基地建設(shè)作為公司的生存基礎(chǔ)來抓，不斷投入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代化種子繁育、生產(chǎn)、加工流水線。同時通過兼并重組等方式，收購或控股當(dāng)?shù)胤狈N企業(yè)，不斷擴(kuò)大自主繁育能力。
    盧懷玉（河北國欣種業(yè)總經(jīng)理）：
    我們十分注重加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。國欣采用自辦農(nóng)場的繁種模式，在河北、天津、山東等地有較穩(wěn)定的農(nóng)場，面積8萬畝。與農(nóng)戶繁種不同，企業(yè)自主投入，只有一個利益主體，圍繞保證種子質(zhì)量進(jìn)行管理，全程可控。這種模式較易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

兼并重組  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置
 

    張偉（中國種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）：
    《意見》將企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置作為主要任務(wù)之一，我們認(rèn)為，積極推動種業(yè)兼并重組，不能是簡單地相加，更不是大吃小、強(qiáng)吃弱的關(guān)系，而應(yīng)是優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏，產(chǎn)生一加一遠(yuǎn)大于二的協(xié)作效益、規(guī)模效益。
    《意見》出臺以來，社會上對很多中小型種業(yè)企業(yè)的前途和命運(yùn)產(chǎn)生了不少擔(dān)憂。我們認(rèn)為，對《意見》中關(guān)于“推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組”不能單純理解為“扶持大企業(yè)就是打壓小企業(yè)”。從國際種業(yè)發(fā)展歷程來看，全球種業(yè)的市場集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，但這并沒有導(dǎo)致中小型種業(yè)企業(yè)的消失，反而促進(jìn)了他們進(jìn)一步朝著專業(yè)化、區(qū)域化的方向發(fā)展，并且在激烈的市場競爭中建立了自身的競爭優(yōu)勢。實(shí)際上，大型育繁推一體化企業(yè)很難做到“大而全”，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)并做專、做精。種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然要求建立以大企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和引領(lǐng)，中小企業(yè)作為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。實(shí)際上，這為很多企業(yè)提供了發(fā)展轉(zhuǎn)型的空間，中小企業(yè)完全可以在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售渠道等某個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或某個區(qū)域市場充分挖掘自身的比較優(yōu)勢，做專、做精并打造自己的核心競爭力，從而在種業(yè)并購整合的大趨勢中找到自己的一席之地。
    《意見》出臺后，眾多中小企業(yè)除進(jìn)行專業(yè)化和區(qū)域化轉(zhuǎn)型外，還將以各種形式進(jìn)行聯(lián)合或?qū)で笈c大型企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種要素的整合與共享，從而使自身在更加廣闊的平臺中得到更大的發(fā)展。從我們中種集團(tuán)幾年來的并購實(shí)踐來看，進(jìn)行企業(yè)兼并重組極大地促進(jìn)了我們自身和并購企業(yè)的發(fā)展。通過在各下屬企業(yè)之間進(jìn)行各種形式內(nèi)部的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對科研資源、渠道資源、基地資源的統(tǒng)一部署，為雙方企業(yè)的員工提供了更大的發(fā)展空間，為并購企業(yè)在區(qū)內(nèi)和區(qū)外業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了有力支持。
     李繼軍（河南農(nóng)科院種業(yè)有限公司總經(jīng)理）：
    我們要加快公司上市和兼并重組步伐，進(jìn)一步提升公司科研創(chuàng)新能力。科研創(chuàng)新方面，秋樂種業(yè)多年來一直從三個方面著手，一是自主創(chuàng)新，二是引進(jìn)或聯(lián)合育種，三是和股東單位合作。秋樂種業(yè)將從河南農(nóng)科院和38家股東單位引進(jìn)一部分資源和人才，直接進(jìn)入公司，還將以“雙軌制”的模式，引進(jìn)一部分育種人才，提升公司商業(yè)化育種的能力。
    張立（黑龍江富爾農(nóng)藝有限公司董事長）：
    要加速種業(yè)群體主體企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和增長方式的轉(zhuǎn)變，推動種子企業(yè)的兼并和重組。建議國家和省級政府，以種業(yè)科研能力和條件為前提標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式，具體確定出一批科技研發(fā)型、繁育生產(chǎn)型、推廣流通型種業(yè)龍頭企業(yè)，在市場準(zhǔn)入和資金供應(yīng)方面實(shí)施特殊政策，在國家的支持與監(jiān)督之下，完成高端種業(yè)主體對其他中小種業(yè)企業(yè)的合作、兼并、改制與重組。同時，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，在國家布局和支持下，依據(jù)市場要求和種子及糧食安全目標(biāo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照市場牽動龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)以科研技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)村生產(chǎn)基地，基地以合作社的模式帶動農(nóng)戶參與種業(yè)合作化經(jīng)營，從而加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)研究高技術(shù)化，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，管理和推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化。
    徐福春（遼寧東亞種業(yè)有限公司董事長）：
    我們要抓住機(jī)遇，整合國內(nèi)外科研資源，加速自主創(chuàng)新步伐，加速推進(jìn)企業(yè)兼并與重組，并盡快上市。東亞種業(yè)將通過并購、參股等方式加速進(jìn)入兼并重組種業(yè)的步伐，加速整合種業(yè)。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

自主創(chuàng)新  培育民族種業(yè)骨干企業(yè)
 

    尹建勛（江蘇明天種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理）：
    國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，對民族種業(yè)企業(yè)而言，明確了種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位，明確了種業(yè)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的總體思路。作為種業(yè)人深感機(jī)遇難得、責(zé)任重大。
    就如何落實(shí)《意見》精神、培育民族種業(yè)骨干企業(yè)我們有如下建議：盡快提高種業(yè)進(jìn)入門檻，嚴(yán)格地執(zhí)行注冊資本、固定資產(chǎn)、自主品種等硬性標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)查超范圍經(jīng)營、制假售假、品種冒牌等違法違規(guī)行為；盡早出臺企業(yè)商業(yè)化育種的支持政策，尤其是品種審批的“綠色通道”；正確處理企業(yè)商業(yè)化育種和公益性科研機(jī)構(gòu)種業(yè)研究的關(guān)系，農(nóng)業(yè)行政部門直接或間接擁有的種子企業(yè)應(yīng)徹底脫鉤，明確科研人才在公益機(jī)構(gòu)以其為主研發(fā)的品種等無形資產(chǎn)可入股企業(yè)，企業(yè)商業(yè)化育種及產(chǎn)業(yè)化成果，應(yīng)可獲得國家表彰，種業(yè)企業(yè)合并、收購公益性科研機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的扶持政策。
    對種業(yè)企業(yè)的信貸支持應(yīng)更加具體明確，如農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性支農(nóng)銀行要有硬性的種業(yè)支持要求；明確享受所得稅免征的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的控股子公司同樣減免所得稅；對企業(yè)科研、生產(chǎn)基地和加工物流基礎(chǔ)建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先提供用地指標(biāo)，在土地價格、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面予以優(yōu)惠和減免；骨干企業(yè)在實(shí)施兼并重組過程中涉及到國有資產(chǎn)的，應(yīng)予以適當(dāng)優(yōu)惠，審批過程應(yīng)建立綠色通道；應(yīng)明確社會資本尤其是專業(yè)性的投資機(jī)構(gòu)入股種業(yè)企業(yè)的鼓勵政策。
    張琴（安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司董事長）：
    安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司從成立到現(xiàn)在9年了，經(jīng)歷了初創(chuàng)――成長――進(jìn)入資本市場的幾個發(fā)展階段，目前在水稻方面已初步建立商業(yè)化育種體系。公司堅持自主創(chuàng)新與合作育種兩條腿走路，現(xiàn)已育成并審定雜交水稻新品種22個（其中國審品種7個），承擔(dān)國家及省市重點(diǎn)科研或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10多項(xiàng)。
    我們深深感到建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化種育體系的重要，目前重點(diǎn)工作是如何落實(shí)品種資源整合、建立人才流動機(jī)制、加大科技創(chuàng)新投入、優(yōu)化國家政策扶持。目前，企業(yè)種質(zhì)資源還很匱乏，常常只能在有限的資源里配組，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗倒等綜合性狀為一體上很難有大的突破。我們非常期盼政府盡快建立品種資源有償使用和共享平臺。
    伍先敏（仲衍種業(yè)股份有限公司董事長）：
    仲衍種業(yè)股份有限公司是集科研、生產(chǎn)、加工、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)高科技民營股份制企業(yè)，公司一直以來高度重視科技創(chuàng)新，把公司的新品種引育種等科研工作作為公司生存發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。公司建有穩(wěn)定的試驗(yàn)基地和育種場所，擁有多種（套）育種必需的儀器設(shè)備，在省內(nèi)外不同生態(tài)區(qū)建立有十個新組合試驗(yàn)站。
    在此，就企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體提出如下建議：骨干企業(yè)能夠享受申請成果（品種）轉(zhuǎn)化資金，國家對骨干企業(yè)推廣的優(yōu)勢品種，可以根據(jù)其推廣價值和社會貢獻(xiàn)給予品種推廣后補(bǔ)助，其所補(bǔ)助的資金只能用于科研育種，同時國家對骨干企業(yè)給予品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的所得全部免征增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)得所稅等稅費(fèi)，以便更進(jìn)一步提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。
    盧懷玉（河北國欣種業(yè)總經(jīng)理）：
    為落實(shí)《意見》要求，國欣種業(yè)下一步的想法是抓住機(jī)遇，提升自我，加快發(fā)展。主要從以下幾個方面著手：
    建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)營。按照育繁推一體化種子企業(yè)相關(guān)要求，完成企業(yè)的注冊登記；建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營，滿足政策支持條件要求（進(jìn)入快車道）。增強(qiáng)法制意識，守法經(jīng)營。
    提高創(chuàng)新能力。最近幾年國欣在科研上的投入約占種子銷售額的3%左右，每年投入約在300萬元，至2010年，有10個品種通過審定，現(xiàn)在國欣正在加大科研投入，通過引進(jìn)高端人才、配置先進(jìn)設(shè)備，提高自主創(chuàng)新能力。
    完善服務(wù)體系。我們對棉農(nóng)承諾：服務(wù)跟著種子走，從種走到收，農(nóng)閑搞培訓(xùn)，農(nóng)忙下鄉(xiāng)到田間地頭講課，解決農(nóng)民遇到的問題；我們在經(jīng)銷商、會員、植棉大戶三個銷售體系上都開展了技術(shù)、信息服務(wù)，幾年來效果明顯，加快了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
    幾點(diǎn)建議：依法行政，盡快修法，避免《意見》與現(xiàn)行相關(guān)法律沖突。包括管理權(quán)限、事企分開、稅收法律等，尊重各方的合法權(quán)益。政策出臺（如提高門檻）要考慮多層面利益（包括小企業(yè)），是否允許快車道、非機(jī)動車道、人行道并存？路徑可選，當(dāng)然前提是遵守規(guī)則，服從市場監(jiān)管。
    耿月明（湖北省種子集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）：
    我國在雜交水稻方面擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，國際競爭優(yōu)勢明顯，可持續(xù)性強(qiáng)，深受各進(jìn)口國歡迎，被世界公認(rèn)為“中國第五大發(fā)明”。為此，建議國家出臺支持雜交水稻種子“走出去”的各項(xiàng)政策。
    鼓勵開展國外生產(chǎn)。中國種子要在國外長期穩(wěn)定發(fā)展就必須采取就地進(jìn)行制種、就地銷售，同時還能解決檢疫性病害傳播問題，改當(dāng)前純粹以種子出口為技術(shù)出口。但目前種子親本出口一直沒有步入正軌，急需政府主管部門制定配套政策與日常管理措施，規(guī)范親本出口。
    鼓勵開展國外科研。品種資源要在進(jìn)口國落地生根，并持續(xù)發(fā)展，就必須在所在國對我國現(xiàn)有品種開展系統(tǒng)篩選試驗(yàn)，進(jìn)而利用當(dāng)?shù)仄贩N資源就地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，將當(dāng)?shù)亟?jīng)過長期物種進(jìn)化和自然選擇遺留下來的優(yōu)異種質(zhì)資源與中國的特異種質(zhì)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，創(chuàng)造出更適合進(jìn)口所在環(huán)境的新品種。
    設(shè)立專項(xiàng)支持種子出口。實(shí)行積極的種子出口財政和信貸政策，推行扶持雜交水稻種子出口保險業(yè)務(wù)，國家應(yīng)給予雜交水稻種子出口或在海外租賃種植雜交水稻給予全額保費(fèi)補(bǔ)貼的政策，以降低種子出口企業(yè)的出口風(fēng)險。
    加強(qiáng)跨國種子質(zhì)量控制，捍衛(wèi)“中國創(chuàng)造”。政府（地區(qū)）相關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)簽訂跨國區(qū)試互助協(xié)議，在新品種篩選上通過協(xié)作以交換鑒定的方式開展品比試驗(yàn)，相互承認(rèn)區(qū)域結(jié)果，從而建立穩(wěn)定的政府間區(qū)試合作機(jī)制；政府間合作開展非疫區(qū)認(rèn)定，確保種子生產(chǎn)全過程檢疫管理；通過政府間農(nóng)業(yè)合作與協(xié)商機(jī)制，則可以依靠外交與政府途徑，降低和規(guī)避出口種子的意外風(fēng)險。
    同時，有序開展親本出口，確保種子走出去可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范種子出口秩序，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
    張子寬（北京德農(nóng)種業(yè)有限公司副總經(jīng)理）：
    經(jīng)過德農(nóng)人多年來不斷的努力，北京德農(nóng)有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為“育繁推一體化”的國內(nèi)大型種業(yè)公司，我們的經(jīng)驗(yàn)是：重視科研育種工作，注重生產(chǎn)基地建設(shè)工作，建立完善的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。
    盡管北京德農(nóng)已形成了“育繁推一體化”的運(yùn)作模式，并形成了一定的規(guī)模，但與進(jìn)入中國農(nóng)作物種業(yè)市場的跨國種業(yè)集團(tuán)相比，我們的競爭力是微不足道的。因此，為提高企業(yè)競爭力，北京德農(nóng)必須進(jìn)行以下工作：一是提高育種水平，提升自主創(chuàng)新能力；二是優(yōu)化基地建設(shè)，降低制種風(fēng)險；三是增加種子營銷網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度，提升產(chǎn)品創(chuàng)造價值的能力等。
    李紹明（北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司總裁）：
    金色農(nóng)華與國內(nèi)外一百多家科研單位有著不同形式的研發(fā)合作。按照《意見》的精神，我們將遵照新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)建適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新階段的高效“科企合作”模式。
    為落實(shí)《意見》，我們有幾點(diǎn)建議：
    加快細(xì)化和落實(shí)，特別是配套法規(guī)措施和種業(yè)規(guī)劃。往往越好的政策落實(shí)越難。建議加快修訂配套法規(guī)和政策措施，盡早出臺種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃和政策措施的含金量和落實(shí)力。修改種子法和品種權(quán)條例，切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)懲假冒、套牌、侵權(quán)等違法行為。
    加強(qiáng)種業(yè)保障體系建設(shè)。種業(yè)是風(fēng)險巨大的行業(yè)，風(fēng)險大到?jīng)]有商業(yè)保險機(jī)構(gòu)愿意涉足。而種業(yè)的風(fēng)險又會放大幾十甚至幾百倍后體現(xiàn)在種植業(yè)上。建議大幅提高種植保險覆蓋度和保險額，以縣或鄉(xiāng)級區(qū)域?yàn)閱挝唬ǘ皇寝r(nóng)戶）實(shí)施保險，按種糧比價對種子生產(chǎn)提供保險。大幅提高種子價格管制觸發(fā)條件，審慎出臺價格管制措施。
                                         《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   06 版）

培養(yǎng)人才  增強(qiáng)企業(yè)后勁
 

    徐福春（遼寧東亞種業(yè)有限公司董事長）：
    《意見》的出臺，為東亞種業(yè)加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)、加大科研投入，建立商業(yè)化育種體系、加大種子企業(yè)兼并重組力度、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)、加強(qiáng)完善公司內(nèi)部管理、強(qiáng)化營銷市場管理和加強(qiáng)國際合作交流、努力打造中國種業(yè)航母帶來一個很好的契機(jī)。
    張立（黑龍江富爾農(nóng)藝有限公司董事長）：
    應(yīng)實(shí)施特殊優(yōu)惠的種業(yè)人才政策，加強(qiáng)國家農(nóng)作物種業(yè)人才的培養(yǎng)。建議國家在培養(yǎng)種業(yè)人才上對行政事業(yè)編的高級人才實(shí)行帶薪合理流動和關(guān)注民營種業(yè)企業(yè)種業(yè)人才聚集的特殊政策，允許高端種業(yè)人才攜帶課題和技術(shù)，向民營種業(yè)企業(yè)主體流動，允許高端種業(yè)人才在不同的種業(yè)體系進(jìn)行高層次試驗(yàn)，并領(lǐng)取報酬，乃至以技術(shù)和成果在企業(yè)參股經(jīng)營。
    李紹明（北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司總裁）：
    長期以來，金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司主動學(xué)習(xí)，已開始大批、長期派出人員到種業(yè)發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)的資源、技術(shù)和管理方式，大力推進(jìn)國際兼并整合（未來五年投資5億元~10億元人民幣），加快培育國際競爭力。
    研發(fā)育種能力是種業(yè)企業(yè)的核心競爭力，更是金色農(nóng)華公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。10年來金色農(nóng)華一直保持著與國際種業(yè)十強(qiáng)相同的研發(fā)投資強(qiáng)度（10年平均研發(fā)投入占銷售額的比重為11.7%）。
    張琴（安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司董事長）：

    培養(yǎng)和引進(jìn)高水平專業(yè)人才是關(guān)鍵。目前大量的高端育種人才都還集中在科研院所、大專院校，如何能使這些優(yōu)秀的育種人才真正流入企業(yè)，直接為企業(yè)服務(wù)，這需要政府在種業(yè)發(fā)展這一重要階段拿出特殊政策，比如科研院所能否給育種人才保留公職，使其來去自由，放心大膽地到企業(yè)直接參與市場競爭。
    伍先敏（仲衍種業(yè)股份有限公司董事長）：
    相關(guān)部門應(yīng)該按照《意見》精神進(jìn)行農(nóng)作物科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有省級和國家級科研院校的實(shí)際情況，分不同作物進(jìn)行重點(diǎn)突出的分工，組建項(xiàng)目協(xié)作公關(guān)組，重點(diǎn)研究生產(chǎn)上需要解決的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蟲、抗極端自然天氣等的生物基因的創(chuàng)新的資源材料，并在國內(nèi)外進(jìn)行登記保護(hù)，有條件地授權(quán)給國家“育、繁、推”一體化的骨干種子企業(yè)利用；對其他國有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制重組，將其優(yōu)勢資源和人才按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由骨干企業(yè)進(jìn)行兼并重組，制定優(yōu)惠政策，妥善安置科研機(jī)構(gòu)人員，對到企業(yè)從事科研工作的技術(shù)人員保留其身份等待遇，對骨干企業(yè)收購國家科研機(jī)構(gòu)給予資金、項(xiàng)目、資源轉(zhuǎn)移等特殊優(yōu)惠政策。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   08 版）

完善服務(wù)  促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 
 

    申亞娟（遼寧省種子管理局局長）：遼寧以培育核心型種子企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持自主創(chuàng)新，整合優(yōu)勢資源，提升育種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。
    培育現(xiàn)代種子企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在商業(yè)化育種領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動科研單位技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)種子龍頭企業(yè)和優(yōu)勢科研單位實(shí)質(zhì)性聯(lián)合。扶持種子企業(yè)建立大型種子加工生產(chǎn)線，提升種子質(zhì)量和商品化率。在沈陽規(guī)劃建立大型現(xiàn)代化綜合性種業(yè)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。
    加強(qiáng)種子工程建設(shè)。圍繞全局性、公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，加大投資力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的種子工程項(xiàng)目。在遼西北、中部地區(qū)和海南形成相對集中、長期穩(wěn)定的優(yōu)勢種子基地，鼓勵種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租賃土地或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立種子基地。
    強(qiáng)化種子監(jiān)管體系。開展品種真實(shí)性和純度分子生物學(xué)檢測。建立獨(dú)立、公正、科學(xué)、完善的品種區(qū)試、良種推介、種子檢測網(wǎng)絡(luò)和種業(yè)信息平臺。加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)種業(yè)行業(yè)自律和改善服務(wù)。
    趙山普（北京市種子管理站站長）：北京種業(yè)是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，北京市委、市政府高度重視種業(yè)發(fā)展，2010年北京市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)改委等六部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推進(jìn)北京種業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（以下簡稱《北京意見》）和《北京種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015）》（以下簡稱《北京規(guī)劃》）。
    在強(qiáng)化種子市場監(jiān)管方面，北京市從優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境和搭建種業(yè)服務(wù)平臺兩方面著手，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。
    種業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程，通過開展市場專項(xiàng)檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行動，打擊種子違法企業(yè)；通過兩頭在外企業(yè)資質(zhì)核查，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管；通過種子執(zhí)法平臺建設(shè)，種子質(zhì)量追溯制度建設(shè)提升種子市場監(jiān)管水平；通過種子企業(yè)星級評價體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)誠信體系；通過種子執(zhí)法評價體系建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法履職的意識行為。
    種業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，包括品種區(qū)試展示與示范體系、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系、種子標(biāo)準(zhǔn)化體系、種子產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系四大技術(shù)支撐體系建設(shè)。在原有市區(qū)兩級“1+10”基地網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成布局合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、具備承擔(dān)國家和北京市兩級品種試驗(yàn)?zāi)芰Α＝∪N子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，制定種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、檢驗(yàn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高質(zhì)量管理水平。
    劉小梅（江西省九江市種子管理局局長）：江西九江市種子管理局積極應(yīng)對種子管理體制改革后市場上出現(xiàn)的新情況、新問題，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，主動融入市場，率先成立種子管理局；率先將種子安全管理納入政府“三農(nóng)”考核；率先開展品種區(qū)域安全性試驗(yàn)工作；率先在地市級實(shí)行種子管理局實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理。
    2007年，九江市成立了全省首家種子管理局，引領(lǐng)了全省“站改局”。為使種子管理工作的觸角延伸到基層，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍中專門配備了種子協(xié)管員，及時提供基層種子信息，配合種子管理部門開展工作。
    我們積極爭取將“種子安全”納入到市政府對縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”工作目標(biāo)考核，對重大種子質(zhì)量安全事故實(shí)行一票否決，并要求各縣（市、區(qū)）財政把種子管理經(jīng)費(fèi)3萬元和農(nóng)作物品種區(qū)域安全性試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)5萬元納入同級財政預(yù)算，確保種子管理機(jī)構(gòu)行使行政許可、行政處罰、行政管理三項(xiàng)職能。
    全市建立區(qū)域安全性試驗(yàn)示范核心區(qū)1000畝，將主推品種和風(fēng)險提示品種信息登入九江市“村村通”電話號碼簿中，使全市所有農(nóng)村用戶都能免費(fèi)看到這些信息。
    2010年，九江市種子管理局列為參照公務(wù)員管理單位，將海南鑒定費(fèi)用納入每年的市級財政預(yù)算，提升了管理水平。
    付洪（四川省種子管理站站長）：國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》下發(fā)后，四川省做了三件事：一是加緊起草四川省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)施意見；第二件是在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上做了一個制種基地規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)四川雜交水稻制種基地建設(shè)；三是加快種業(yè)企業(yè)的兼并重組步伐。
    國務(wù)院出臺一個專業(yè)性的發(fā)展意見，體現(xiàn)了宏觀性、原則性和政策導(dǎo)向性，但要落實(shí)好這個《意見》，真正推動民族種業(yè)發(fā)展，還需要把《意見》細(xì)化成可操作性的東西。為此，一是農(nóng)業(yè)部要盡快出臺具體的實(shí)施意見；二是要完善相關(guān)的配套法律法規(guī)；三是要落實(shí)具體的實(shí)施項(xiàng)目。比如，《意見》中說“對符合條件的育繁推一體化企業(yè)免征企業(yè)所得稅”，什么是“符合條件的”，還需要繼續(xù)細(xì)化；比如說加強(qiáng)信貸支持，開展種子保險試點(diǎn)，都有相應(yīng)的定語，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快和相關(guān)部委對接，形成具體的、可操作的實(shí)施細(xì)則。我們理解，綠色通道的特點(diǎn)是便捷、快速，那么就需要在《種子法》的基礎(chǔ)上，在體現(xiàn)公平的前提下，盡快制定具體的實(shí)施方案。
    貫徹落實(shí)《意見》，對農(nóng)業(yè)部門來說，能做的最實(shí)際的就是搞好制種基地建設(shè)。希望農(nóng)業(yè)部盡快制定一個制種基地建設(shè)規(guī)劃，并明確能夠整合的資金規(guī)模，從而推動西北、西南、海南等優(yōu)勢育種基地發(fā)展。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   08 版）

強(qiáng)化監(jiān)管  助市場環(huán)境改善
 

    吳國昌（江西省種子管理局局長）：我國種業(yè)經(jīng)過近10年的高速發(fā)展，取得了巨大的成就，但還存在著一些不如意的地方，主要反映在兩個方面：
    從企業(yè)方面來講，企業(yè)法律意識淡薄，片面追求短期利益，對育種創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致品種套牌侵權(quán)活動猖獗，抑制了種子企業(yè)對品種研發(fā)的投入積極性，損害了合法企業(yè)的正當(dāng)利益。
    從管理機(jī)構(gòu)方面來講，雖然完成了種子體制改革，但種子管理仍然體制不順、機(jī)制不健全，造成種子監(jiān)管不到位，執(zhí)法還存在盲區(qū)。
    我們的建議：組建成立專門的種子管理機(jī)構(gòu)，明確職能；盡快出臺貫徹實(shí)施的細(xì)化意見。出臺越早，我們工作就越主動。盡快啟動《種子法》及配套法規(guī)的修訂工作，爭取在法律規(guī)章上直接賦予各級種子管理部門執(zhí)法主體地位。健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品牌退出制度，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。
    加大對種子生產(chǎn)基地的政策扶持和資金投入，堅持“誰建設(shè)誰受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，從政策和資金層面推進(jìn)種子生產(chǎn)基地健康發(fā)展。改善品種試驗(yàn)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)各區(qū)試站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)試驗(yàn)手段。嚴(yán)格審定標(biāo)準(zhǔn)，完善品種審定和退出制度，建立審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，開展DNA指紋鑒定和轉(zhuǎn)基因檢測，進(jìn)一步完善品種管理體系。
    丁萬志（吉林省種子管理總站站長）：結(jié)合吉林省的實(shí)際情況，就強(qiáng)化種子市場監(jiān)管和加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)談幾點(diǎn)想法：
    強(qiáng)化市場監(jiān)督管理首先要提高準(zhǔn)入門檻。提高門檻一是可以減少企業(yè)數(shù)量，凈化種子經(jīng)營主體。二是能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生一定的約束，增強(qiáng)企業(yè)自律意識。三是能夠承擔(dān)一定的賠償能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是種企能夠真正具備生產(chǎn)經(jīng)營能力，可以減少或者杜絕侵權(quán)套牌行為。
    強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，還要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地的管理?；毓芾碇饕枪芾頍o證生產(chǎn)、掛靠生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購種子等行為。更要加強(qiáng)種子經(jīng)營的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)格查處。加大違法違規(guī)的成本，構(gòu)成強(qiáng)大威懾。二是嚴(yán)格退出機(jī)制。違規(guī)的企業(yè)要退出，套牌的品種要強(qiáng)制退出。三是抓好誠信評定。通過誠信企業(yè)的評定，能夠直接影響到非誠信企業(yè)的經(jīng)營。
    明確職責(zé)是關(guān)系執(zhí)法地位問題。農(nóng)業(yè)部應(yīng)該借落實(shí)《意見》的東風(fēng)，進(jìn)一步明確種子管理機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì)。解決目前種子管理機(jī)構(gòu)有的授權(quán)執(zhí)法，有的委托執(zhí)法，有的地方設(shè)局，有的地方設(shè)站等混亂局面。
    種子管理技術(shù)性很強(qiáng)，若想真正管好種子，必須加強(qiáng)對種子管理的投資，不斷強(qiáng)化種子執(zhí)法手段。不但要強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測手段，如果允許，還應(yīng)把品種區(qū)試店逐步轉(zhuǎn)移到基層種子管理機(jī)構(gòu)。
    唐航鷹（福建省種子總站站長）：以建寧縣為主產(chǎn)區(qū)的福建省雜交水稻制種基地逐年穩(wěn)定發(fā)展，制種面積不斷擴(kuò)大，推動了全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也吸引著省內(nèi)外種企在建寧縣安排制種。
    把好制種“準(zhǔn)入關(guān)”。對制種企業(yè)的資本條件、人員條件、設(shè)施條件、基地條件加強(qiáng)實(shí)地考察和專業(yè)性技術(shù)審查。
    把好資質(zhì)“保持關(guān)”。種子生產(chǎn)許可證發(fā)放后定期檢查，對于有問題的種子企業(yè)，限期整改或撤銷許可證。
    把好質(zhì)量“源頭關(guān)”。在種子收獲季節(jié)，要查實(shí)制種田的所屬種子企業(yè)及其種子生產(chǎn)許可證的辦理情況。在種子收購季節(jié)，打擊搶購、套購、打“白條”等違法行為。
    在做好種子基地的基礎(chǔ)上，我們建議，加大對雜交水稻制種基地縣的扶持力度。建議加大對雜交水稻制種基地縣制種農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施，新建、擴(kuò)建和改造一批種子倉儲設(shè)施，提高種子生產(chǎn)效率和種子安全保障能力。
    加大對省級種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度。建議國家在扶持育繁推一體化、大的種業(yè)企業(yè)的同時，加大對省級優(yōu)勢種子企業(yè)的扶持力度，加快品種培育和種子生產(chǎn)、加工、儲藏、檢驗(yàn)技術(shù)的創(chuàng)新與利用，提高市場競爭能力。
    完善種子儲備制度。建議國家加大種子儲備的財政預(yù)算，由動態(tài)儲備改為實(shí)量儲備，確保“儲得住、調(diào)得出、用得上、保安全”。

《 農(nóng)民日報 》（ 2011年05月06日   08 版）

儲備良種  保國家糧食安全
 

    周春和（江蘇省種子管理站站長）：種子是最重要的生產(chǎn)資料，基礎(chǔ)建設(shè)和救災(zāi)備荒種子儲備，對促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全十分重要。
    近幾年，江蘇省根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《江蘇省種子條例》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善優(yōu)化種子儲備制度，鼓勵和促進(jìn)市、縣兩級建立本行政區(qū)域的種子儲備制度，確保儲備種子儲得進(jìn)、管得住、調(diào)得出、用得上。
    完善種子儲備制度首先是將種子儲備資金納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行渠道。建議將救災(zāi)備荒種子儲備資金納入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的封閉運(yùn)行渠道，與國家糧食儲備相同，給予專門額度、實(shí)行?？顚Ｓ谩?/span>
    適當(dāng)增加種子儲備補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議按照“收支平衡，略有盈余”的原則，根據(jù)儲備實(shí)際支出，綜合考慮削價損失、轉(zhuǎn)商損失等因素，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
    根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)提前下達(dá)儲備任務(wù)。現(xiàn)行國家救災(zāi)備荒種子儲備周期為每年的10月1日至翌年的9月30日，任務(wù)下達(dá)時間滯后于種子入庫時間，這樣會導(dǎo)致承儲企業(yè)的安排儲備種子的生產(chǎn)或調(diào)運(yùn)上缺乏主動性，易受市場影響；另一方面，儲備時間與任務(wù)下達(dá)之間時間跨度長達(dá)半年之久，會造成承儲企業(yè)無所適從。建議提前一個生長季節(jié)明確承儲單位和承儲任務(wù)，調(diào)優(yōu)調(diào)整儲備周期起始節(jié)點(diǎn)。建議調(diào)整儲備種子入庫節(jié)點(diǎn)，以12月份為宜。

常宏（甘肅省種子管理總站站長）：要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神，加強(qiáng)基地建設(shè)和管理，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)安全。
    一是雜交玉米種子基地要向優(yōu)勢區(qū)集中。以甘肅、新疆為主的玉米種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域制種產(chǎn)量高，生產(chǎn)的種子商品性好，可以節(jié)省耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)。要以甘肅、新疆為主，內(nèi)蒙古、寧夏、四川為輔，建成標(biāo)準(zhǔn)化雜交玉米種子生產(chǎn)基地300萬畝，確保糧食生產(chǎn)供種安全。
    二是建立種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)勢區(qū)種子基地自然條件優(yōu)越，適合種子生產(chǎn)和貯運(yùn)，屬于稀有資源，應(yīng)建立保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。建立種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是做大做強(qiáng)民族種業(yè)的基礎(chǔ)。國家應(yīng)出臺《優(yōu)勢區(qū)種子基地保護(hù)區(qū)管理辦法》，完善基地建設(shè)和保護(hù)制度，實(shí)行國家干預(yù)，地方政府無權(quán)改變基地用途。
    三是加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)加工生產(chǎn)能力建設(shè)。基地基礎(chǔ)設(shè)施主要建設(shè)農(nóng)田渠系配套、農(nóng)機(jī)道路等田間工程，增加農(nóng)戶小型烘干設(shè)施、立體晾曬架等晾曬烘干設(shè)備，購置親本播種機(jī)、收割機(jī)、去雄機(jī)等作業(yè)機(jī)械，提高基地生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。企業(yè)加工生產(chǎn)能力主要建設(shè)大型果穗烘干設(shè)施及種子加工成套線，提高企業(yè)種子質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。
    遲斌（山東省種子管理總站站長）：種子生產(chǎn)過程是決定種子質(zhì)量好壞的關(guān)鍵一環(huán)。有效保障我國種業(yè)有序健康發(fā)展，國家劃定保護(hù)區(qū)和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分必要。
    一是理順投資渠道，把種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金真正用在種子生產(chǎn)上，誰生產(chǎn)種子投給誰。二是制定明確的法律法規(guī)，確保國家投資建設(shè)的種子生產(chǎn)基地不被侵占或改變用途。三是在國家劃定保護(hù)區(qū)以外，具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地，國家也同樣應(yīng)給予政策扶持和資金支持。四是將種子生產(chǎn)、加工機(jī)械盡快納入農(nóng)機(jī)范圍給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)自身投入不足等問題。
    《意見》提出：“在現(xiàn)在國家救災(zāi)備荒種子儲備的基礎(chǔ)上，建立國家和省兩級種子儲備體系，國家重點(diǎn)儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供應(yīng)和平抑市場價格；省級重點(diǎn)短生育期和大宗作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。”兩級明確分工，這種做法很好。但目前國家儲備是采取貼息補(bǔ)助，儲備企業(yè)能否儲得住，在關(guān)鍵時刻能否調(diào)得出，一直令人擔(dān)心。另外，短期生育期作物一般產(chǎn)量不高，審定通過的合法品種不多。目前，生產(chǎn)上多以產(chǎn)量高低為指標(biāo),短生育期一般生產(chǎn)、儲備量少或不愿儲備，原因很多，但不是儲備用不上。一是建議種子儲備補(bǔ)貼方式由貼息逐步向?qū)嶋H消耗費(fèi)用直補(bǔ)過渡；二是提高種子儲備規(guī)模和儲備條件，提高儲備整體水平；三是作為儲備需要，適度審定儲備一批短生育期作物品種。
    聶練兵（湖北省種子管理局副局長）：建立完善的種子儲備調(diào)控制度，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和減震器。種子儲備是抵御農(nóng)業(yè)災(zāi)害、降低市場風(fēng)險的有效武器，是確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特別是確保國家糧食安全的穩(wěn)定器和減震器。因此，湖北省每年認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)的種子儲備任務(wù)，頒布了《湖北省省級救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法》，省政府每年拿出專項(xiàng)資金200萬元用于種子儲備，從2009年起將儲備資金增加至每年500萬元。
    國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求完善種子儲備調(diào)控制度，建立國家和省兩級種子儲備體系，對國家儲備和省級儲備進(jìn)行了分工，做到了全局與局部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，救災(zāi)備荒與市場調(diào)控相結(jié)合，優(yōu)化了儲備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了儲備功能，突出了市場調(diào)劑的作用。為此我們建議：建立國家和省兩級儲備工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，每年對國家和省兩級儲備計劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能發(fā)揮兩級儲備的互補(bǔ)作用；種子儲備工作要與種子生產(chǎn)及基地建設(shè)相結(jié)合，在制定種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃和制定年度種子生產(chǎn)指導(dǎo)計劃時，統(tǒng)籌考慮儲備種子生產(chǎn)計劃，將儲備種子生產(chǎn)基地列為種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的核心基地范圍，規(guī)定國家支持的重點(diǎn)企業(yè)將儲備種子生產(chǎn)納入種子生產(chǎn)計劃基地建設(shè)范圍；儲備方式實(shí)行政府采購和實(shí)物儲備，對全部作物或部分作物實(shí)行實(shí)物儲備，采取政府采購的方法，以儲備合同形式直接向中標(biāo)企業(yè)下達(dá)種子生產(chǎn)計劃，種子收獲、檢驗(yàn)合格后必須入庫進(jìn)行實(shí)物儲存。